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【学习贯彻省第十四次党代会精神】破解制约乡村产业发展的难题

2022-08-08 21:39:33

  【学习贯彻省第十四次党代会精神】破解制约乡村产业发展的难题发展乡村产业,要健全完善利益联结机制,做强做优乡村企业,尊重市场经济规律,用好改革赋能、金融活水、技术强体等手段。

  民族要复兴,乡村必振兴。省第十四次党代会明确提出,坚定不移实施乡村振兴战略,扎实推进农业农村现代化。乡村振兴重在产业振兴。近年来,甘肃省乡村产业发展有了一定基础,有些地方新产业新业态发展呈现良好态势。但与此同时,一些乡村产业可持续发展能力不强、内生发展动力不足、有效对接市场不畅,脱贫地区产业要素支撑还不强,值得高度关注。那么,甘肃省乡村产业发展的重点难点问题到底何在?如何推动乡村产业可持续发展?

  发展乡村产业,要健全完善利益联结机制。群众受益是发展乡村产业的重中之重。利益联结机制的核心是利益相关方能否遵从收益共享、风险共担原则。当前,有些涉农企业或合作社与脱贫户利益联结方式较为松散,利益调节机制残缺,利益保障机制建设滞后,利益分配机制不合理等问题,严重影响群众受益程度。健全完善企业和脱贫户之间的利益联结机制,一要采取有效措施,帮助龙头企业、乡村振兴车间解决发展中遇到的具体问题,提升增收能力,引导企业通过生产托管、技术服务、产品收购、就业带动、股份合作等多种方式,探索发展形式多样、切实有效的农业产业化联合体,带动不同类型脱贫户参与到产业链中来。二要强化契约意识,完善企业利润分配机制,推广溢价收购、保底收益等分红模式,以租金、薪金、股金等形式保障脱贫户合理收益,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,尽可能让农民参与进来,把增值收益更多留在县域、留在当地。三要加大政府对乡村产业的支持力度,更好地发挥扶持资金导向作用。对增值收益分配向脱贫户倾斜,对助农效果好的龙头企业、合作社等新型农业经营主体,财政帮扶项目优先予以支持。

  发展乡村产业,要做强做优乡村企业。甘肃省目前大部分脱贫地区的乡村产业总体上处在探索发展阶段,尚未形成成熟的产业体系。究其原因,一是脱贫产业大多集中在农业种植、养殖等初级环节,涉农企业或者新型经营主体抗风险能力不强,产业链条较短、产品附加值偏低,很容易因自然灾害、市场波动、产品集中上市等出现生产断档或者经营亏本。二是涉农产业相关联的冷藏保鲜、精深加工和物流配送发育不足,品牌培育、信息服务相对滞后,真正按照市场需求发展生产面临着许多瓶颈和短板制约。三是一些地方开办的乡村振兴车间,大多从事简单加工,规模小、技术弱、效益低,能否实现可持续发展存在变数和不确定性。

  发展乡村产业,要尊重市场经济规律。一是确立乡村企业的真正市场主体地位。企业是产权明晰的独立的法人主体,最了解市场运行规律,最清楚产业甄别选择,要真正赋予其独立从事市场交易谈判、承担经营风险的职责。二是要激发企业到脱贫地区投资的积极性。乡村企业或者涉农企业承担着拓展农业多种功能和乡村多元价值、做优乡村特色产业的特殊职能,使企业愿意来、留得住,有合理回报,让企业愿意把更多的资金、技术、项目投到脱贫地区发展乡村产业中来。三是尊重产业培育的周期性需求。即使是建设生产周期较短的产业,从建好生产基础、形成稳定市场渠道、完善收益分配等机制,也都需要一个较长过程,需要进行长期培育,防止急功近利。

  发展乡村产业,要用好改革赋能、金融活水、技术强体等手段。一是稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,解决好乡村产业发展“用地难”问题,推动农村相关改革统筹联动。二是深化农村信用社改革,多渠道补充中小银行资本金,推动农村金融机构回归本源,加大特色农产品保险,多措并举解决乡村产业“融资难”问题。三是深入开展乡村产业电商提升行动,提升龙头企业、产业集群、产业强镇、乡村休闲旅游业的电商应用水平,把优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目真正抓出实效。

  (作者为甘肃省委党校(甘肃行政学院)马克思主义学院副院长、教授)返回搜狐,查看更多